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经济学家陈奕名:新时代的国企改革策略

发布时间:2017-12-18  浏览次数: 265

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。十九大报告提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代。同时,十九大报告也指出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。
    我们国家的国企改革从1978年底开始,不断进行升级。大概可以分成三个阶段:阶段一是从1978年到1992年,主要研究放权让利,探索如何进行两权分离,这是国企改革的初级阶段。阶段二是1993年起到最近,明确以建立现代企业制度为方向,不断深化改革,完善新体制,这是国企改革的发展阶段。在新时代精神的感召下,国企改革在2017年进入了第三阶段的成熟期和收获期,正如十九大报告所说,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。报告还提出,发展混合所有制经济。
    从十九大指出的方向来看,第三阶段的国企改革也就是新时代的国企改革策略应该从以下十个维度进行布局,我用通俗易懂的文字来和大家进行解析:
   策略一:完善各类国有资产管理体制
   我国存在着多类型的国有资产形式,比如经营性国有资产(含国有金融资产)、行政事业性国有资产、资源性国有资产。随着现代化建设的不断推进,我国国有资产规模不断扩大、质量不断提高,在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。不说众多的产业形式和资产形式,我们单从国企的类型来看,就有很多的不同。很多人甚至不知道,央企、重点央企、国企的类型都是不一样的,由于以上种种情况的存在,资产管理的体制也就存在着不同的差别,从国务院国资委到各地方国资委的管理能效也会因具体情况不同而存在差异。从人员和团队的布局、企业风险控制的管理、企业机制的革新和市场化、企业创新战略的发展、企业党建工作的系统化落地都有大量的工作要做。因此,国有资产管理体制的完善是新时代国企改革的基础性内容。总之来说,做到做好四个坚持是这个部分的核心,分别是坚持权责明晰、坚持突出重点、坚持放管结合、坚持稳妥有序。
    策略二:改革国有资本授权经营体制
    这个部分最明显的是从“管人管事管资产”向“管资本”转变,而这个转变的核心其实就是实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,理顺政府和国有企业的出席关系,要坚定转变政府职能,依法确立国有企业的市场主体地位,从而激发企业的活力和创新能力,真正的适应市场,影响市场。同时以管理资本为主,用资本作纽带,以产权为基础,管理好国有资本布局,规范资本运作、提高回报、维护资本安全。并且通过公司法人治理结构依法行使国有股东的权利。
    策略三:加快国有经济布局优化
    事物的发展都要先抓主要矛盾,而国有经济的布局优化也有分阶段分主次跟进,最重要的是首先加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。这四个集中是国有经济布局和优化的重点方向,通过推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革,根据不同行业特点放开竞争性业务,实现国有资本和社会资本更好融合。
    策略四:加快国有经济结构调整
    如果布局优化的重点是指明方向,那么结构调整就是减负增效,供给侧改革则是这个部分的重点,如果通过结构调整让区域经济和国有经济健康有序的发展是非常重要的,这个部分国企改革的重点任务包括“三个一批”,即:清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产,通过现代管理体制的方法来加快国有经济结构的调整。
    策略五:加快国有经济战略性重组
    国有经济的战略性重组主要有两大转手,抓手一是通过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建,以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动,实现保值增值;抓手二是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过开展投资融资、产业培育和资本整合等实现。
    策略六:促进国有资产保值增值
    国有资产的保值增值首先需要市场化,而市场化就需要制度化来做保障。首先就要强化国有资产的监督管理,同时理顺产权关系,明确产权责任,在这个基础上,要完善会计操作的规则和监督管理制度,而且要强化国家对中介市场的监管,实现国有资产的准确评估,同时,国有资产证券化模式的运作也要考虑到保值和增值。
    策略七:推动国有资本做强做优做大
    国有资本的概念比“国有企业”的范围更大,这里的最佳通道就是混合所有制改革,混改不仅可以实现放大国有资本功能、提高国有资本竞争力,还有利于实现多种所有制经济共同发展、相互促进、共同繁荣。这混改的具体操作中,通过优秀人才的选拔机制、创新渠道的机制、协同发展的机制、可持续发展的机制都是国有资本做强做优做大的重要抓手。而价值管理、品牌管理、产融结合发展也是可以实现重点突破的维度和内容。
    策略八:有效防止国有资产流失
    国有资产的流失一向是国企改革绕不过的话题。除了国有资产的日常会计制度外,还要加强第三方的监督和检查,规避系统性风险,要建立国有企业完善审计制度,对国企的重特大事项实行专项跟踪审计,并通过内外审结合来规避风险;同时要建立完善的职业经理人激励体系和充满动力的现代企业治理机制,一方面有效防止国有资产的流失,一方面发展人的主观能动性,促进国有资产保值增值。
    策略九:发展混合所有制经济
    国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。而发展混合所有制经济要做到几个关键,关键一政府引导、市场运作;关键二完善制度、保护产权;关键三严格程序、规范操作;关键四宜改则改、稳妥推进。要逐步分层的推进国企企业混合所有制改革,首先可以引导国企在子公司层面推动混合所有制改革,同时积极探索在集团层面推进混合所有制改革,进而鼓励地方从实际出发推动混合所有制改革,而且也要鼓励非公有资本参与国有企业的混合所有制改革、支持集团资本参与国有企业混合所有制改革、有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。在区域经济发展角度,也要推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合做优质员工持股制度,通过多维度系统化的方法来大力发展混合所有制经济。
    在混改企业的治理机制上,要进一步确立和落实企业市场的主体地位,健全混合所有制企业法人治理结构,推行混合所有制企业职业经理的制度。在国企混改的操作规则上,要严格规范操作流程和审批程序,健全国有资产定价机制,切实加强监管。同时要营造国企混改的良好环境,加强产权保护,健全多层次资本市场,完善支持国有企业缓和所有制改革的政策,加快建立健全法律法规制度。在具体的组织实施上,要建立工作协调机制,加强混合所有制企业党建工作,开展不同领域混合所有制改革试点示范,并营造良好的舆论氛围,正确引导舆论,回应社会关切,使广大人民群众了解和支持改革。
    策略十:培育具有全球竞争力的世界一流企业
    中国特色社会主义进入新时代必然要求“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。近年来,国企改革也取得了骄人的成绩,央企资产总额已超过53万亿元,五年将近翻了一番。,央企五年累计实现利润总额达6.4万亿元,比上一个五年增长了30%多,央企在很多重点领域都掌握了关键的技术,而且进入世界500强的央企几乎占到央企总数的一半。然而,从总体上看,我国央企国际化经营还处于初步阶段。与其他国家领先的跨国公司相比来说,央企在国际化经营水平、技术创新水平、跨文化管理水平等方面仍存在差距。而且,很多领先的跨国公司已经基本实现向全球化公司的战略转型。应对全球化、国际人才配置、资源优化管理的难度其实还是很大,只有通过持续完善国资监管体制改革,深化国有企业改革,探索更多的市场运营模式,大力发展国企混改来培育全球竞争力
    回顾国企改革之路,我们能发现第三阶段的国企改革也是新时代的国企改革,新时代意味着新目标与新要求。企业应该在响应国企优化转型的时代要求下,以大局观来审视与分析自身,根据各自的具体情况,从这十个维度找出自己所应抓住的突破口或重点,来全面推开创新局面。这也是接下国企管理创新的重中之重。

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